對機床工具行業而言，產業集群并不是什么新鮮的概念，但是行業發展到今天，產業集群的內涵也在不斷豐富。各地政府牽頭打造數控機床產業集群“沈陽不僅要注重發展大型數控機床產業，打造通用數控機床知名品牌，還要大力發展特種專用數控機床，形成產業集群，加快推進世界級先進裝備制造業基地建設。”這是沈陽市政府近期針對沈陽機床產業發展提出的新思路。據協會人士羅百輝介紹，特種專用數控機床是與大型通用數控機床相對應的，為特定工業產品、工藝過程設計制造的數控機床。目前，沈陽市已有近200家以研發這種機床及功能部件為主的中小型科技企業，產品主要用于工程機械、微電子裝備、航空航天器、電力設備、汽車及零部件制造等領域。2009年，全市共生產專用數控機床整機及功能部件約6000臺套，實現銷售收入21億元，產量和銷售收入均占全國的15%左右。沈陽市于洪區結合自身發展優勢，提出規劃建設面積為160萬平方米的沈陽國際特種機床裝備城，集機床整機和功能部件生產、精密鑄件生產加工、整機及功能部件展示銷售于一體。預計到2015年，整個機床城綜合產出有望達到1000億元，成為具有國際競爭力的特種專用數控機床研發、生產和銷售基地。特種專用數控機床種類多、應用面廣，具有專一、高效、高精度等特性。大力發展特種專用數控機床，形成大型企業“高、大、精”通用數控機床與中小型企業集群“專、特、稀”專用數控機床錯位互補的發展格局，有利于進一步完善沈陽數控機床產業體系，提升機床企業核心競爭力，加快推進沈陽建設世界級先進裝備制造業基地進程。另外，大連市即將出臺的“開發區高檔數控機床和基礎制造裝備業發展規劃”提出，到“十二五”期末即2015年，要將開發區建成高檔數控機床和基礎制造裝備業產業園區，形成以企業為主體、產學研相結合的技術創新體系，培養和建立一支高素質的研究開發隊伍，形成完整產業鏈和產業集群。據悉，開發區目前以光洋科技、科德數控和大連機床集團等為首的優質企業，為開發區高檔數控機床和基礎制造裝備業發展奠定了基礎。今年1月，國家科技部正式批準開發區成為我國唯一的國家級數控機床高新技術產業基地不只是沈陽、大連，裝備制造產業集群似乎正在成為發展趨勢。國務院辦公廳于日前發布了《國務院辦公廳關于進一步支持甘肅經濟社會發展的若干意見》，《意見》明確指出，做大做強甘肅裝備制造業，積極實施技術創新工程，加快調整產品結構，重點發展數控和專用機床、集成電路、中高壓電氣、石油鉆采煉化設備等優勢產品，做大做強一批重點企業，形成以蘭州石化通用設備、電機制造，天水電工電器、機床制造、電子信息為主的裝備制造產業集群。產業集群的優勢目前世界高檔數控機床和基礎制造裝備業以美國、日本、德國等工業強國為主要生產國，這些國家掌握著該制造領域的主要核心技術。我國高檔數控機床與基礎制造裝備市場需求巨大，但近85%依賴進口。雖然近年我國高檔數控機床和基礎制造裝備在產品種類、技術水平、質量和產量方面都取得了很大的發展，在一些關鍵技術方面取得了重大突破，但總體技術開發能力和技術基礎依然薄弱，在開發周期、性能、可靠性等方面與國外同類產品差距較大。比如，普及型以上高檔數控系統市場基本被日本、德國壟斷，國產各類功能部件所占比例平均僅為30%左右，關鍵功能部件所占比例更低。這次金融危機對實體經濟的影響，充分暴露出我國裝備制造業存在的問題，迫使我們的裝備制造業進行產業結構調整和產業升級。而未來一段時間，為加快自主創新進程，逐漸減少對進口產品的依賴性，我國將著重發展下列高端數控機床：高速、精密型數控車床、車削中心及四軸以上聯動的復合加工機床；高速、高精度的立式加工中心與數控銑鏜床；各類重型和超重型數控機床等，還要重點發展數控系統和關鍵功能部件。面對國家政策給高檔數控產業帶來的良好發展機遇和目前國內加快產業轉型升級的機遇，以及市場對高檔數控機床和基礎制造裝備業的巨大需求，不少地方政府傾向引領高檔數控機床和基礎制造裝備業向集群化發展。產業集群一個最大的利處就是將使龍頭企業之間、上下游產業鏈企業之間在空間上得到合理集聚。羅百輝舉例說，產業集群可以加大高檔數控機床和基礎制造裝備業招商引資力度，引進一批國內外高端大型高檔數控機床和基礎制造裝備業企業，與現有龍頭企業形成齊頭并進態勢，還可利用現有制造業產業能力，引進圍繞高檔復合類數控機床生產需要的上下游企業，構建完整產業鏈。并建立為高檔數控機床和基礎制造業服務的現代服務體系，培育從事該產業工業設計的現代服務行業，培育為該產業服務的現代物流業，通過設立代理商、銷售處和交易中心等市場營銷措施，建立市場營銷體系，建立售后高端服務網絡等等。羅百輝表示，一個產業集群是否真正發揮了作用，有三個判斷標準：第一就是是否達到了規?；哪康?；第二是否做到了集中有限的資金和資源，從事共性技術、基礎理論及前沿技術的研發；第三是否形成了市場資源的共享。產業集群的種種利好，顯然十分契合“高檔數控機床與基礎制造裝備重大專項”目標。而在產業集群的打造過程中，政府的作用尤為重要。